非法吸收公众存款罪释义
    《刑法》（2011年2月25日)
    第一百七十六条  【非法吸收公众存款罪】非法吸收公众存款或者变相
吸收公众存款，扰乱金融秩序的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者
单处二万元以上二十万元以下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三
年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金。
单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接
责任人员，依照前款的规定处罚。
    【条文解读】
    非法吸收公众存款，是指行为人违反国家法律、法规的规定在社会上以
存款的形式公开吸收公众资金的行为。一般包含两种情况：一是行为人不具
有吸收存款的主体资格而吸收公众存款破坏金融秩序的行为。二是行为人具
有吸收存款的主体资格，但是，其吸收公众存款所采用的方法是违法的。如
有的银行和其他金融机构为争揽储户，违反中国，银行关于利率的规定，采
用擅自提高利率的方式吸收存款，进行恶：争，破坏了国家的利率政策，扰
乱金融秩序的行为。对后一种情况业银行法已具体规定了行政处罚，一般不
宜作为犯罪处理。但如果在吸收存款的过程中有其他犯罪行为，例如有
《刑法》第187条规定的行为，应当依法追究刑事责任。变相吸收公众存款，
是指行为人不以存款的名义而是通过其他形式吸收公众资金，从而达到吸收公
众存款的的行为。如有些单位和个人，未经批准成立各种基金会吸收公众资金
或者以投资、集资入股等名义吸收公众资金，但并不按正常投资的形式分配利
润、股息，而是以一定的利息进行支付的行为。
    承诺回报。本罪行为是非法吸收或者变相吸收公众存款，而“存款”是会
取得回报的，所以，要求行为人承诺在一定期限内以货币。实物、股权等方式
还本付息或者给付回报。承诺回报是指承诺“只要出资即可通过出资行为获得
回报”，而不是指承诺出资人在出资后通过出资人的生产、经营行为可以获得
报酬。所承诺的回报不必具有确定性，只要承诺的回报具有可能性即可。
    不特定对象。根据《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法
律若干问题的解释》，非法吸收公众存款的对象为“社会公众”即社会不特定
对象”(包括个人和单位)。对于不特定对象应从两方面理解：(1)出资者是和吸
收者之间没有联系(没有关系)的人或者单位。向亲朋好友吸收存款的，不成立本
罪，但出资的社会公众中偶尔包括少数亲朋好友的，不影响本罪的成立。在单位
内部集资的，如果出资者与吸收者之间没有联系的人，也不排除本罪的成立。至
于出资者之间是否有联系，在所不问。(2)出资者可能随时增加，这是非法吸收公
存款的行为方式决定的。但是，本罪的成立并不以行为人实际已经吸了多数人的存
款为条件。只要行为人主观上具有向多数人吸收存款故意，客观上所采取的手段可
能从多数人处吸收存款，即便事实上只从少数人或者个别人处吸收了数额较大的资
金，也可能成立本罪的既遂。